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王宇魁副厅长在2017年四季度全省煤矿安全生产工作例会上的讲话


来源: 安全监督管理处   发布日期: 2017年11月27日   点击数:
 
在2017年四季度全省
煤矿安全生产工作例会上的讲话
 
王 宇 魁
(2017年11月21日)
 
同志们:
       今天我们召开四季度全省煤矿安全生产工作例会,主要任务是:认真贯彻落实10月31日召开的煤矿安全生产警示教育会议精神,进一步安排部署全省煤矿安全生产工作。10月31日的会议,国家煤监局黄玉治局长、省政府贺天才副省长、省煤炭厅向二牛厅长分别就抓好煤矿安全生产工作作了重要讲话。全省煤炭行业一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。
       下面,我围绕贯彻落实10月31日煤矿安全生产警示教育会议精神、做好下一步煤矿安全生产工作,讲五个方面的意见。
       一、必须抓住煤矿企业这个主体,着力推动企业安全生产主体责任落实,进一步加强安全生产管理
       煤矿企业是安全生产的责任主体,必须对安全生产工作负全面责任。当前,一些煤矿没有扛起预防安全事故的责任,安全生产责任制和规章制度不落实、技术管理不到位、隐患排查不彻底,甚至非法违法组织生产。作为煤矿企业,必须严格落实安全生产主体责任,切实加强和改进安全生产管理。
      (一)全面加强全员安全生产责任制工作。煤矿企业要严格落实主体责任,特别是董事长、总经理和煤矿矿长要切实担负起安全生产第一责任,全面加强全员安全生产责任制工作,解决责任传导不力的问题。要根据各岗位的性质、特点和具体工作内容,明确所有层级、各类岗位人员的安全生产责任,真正把责任落实到具体员工和岗位,并通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式,真正建立起“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系,从而有效减少“三违”行为,降低因人的不安全行为造成的事故。
      (二)加快构建双重预防机制。要积极构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动安全生产关口前移,进一步提高安全生产整体预控能力。深入分析今年的多起事故,有的是因为风险辨识和管控不到位造成的,有的是因为隐患排查和治理不到位造成的。焦煤集团汾西宜兴煤矿“8·1”较大废弃井筒坍塌事故,由于风险辨识和现场管控措施不到位,造成3人死亡。这起事故暴露出两个方面的问题:一是对井筒坐落的第四系黄土土体特征、井塔倒塌、连续降雨等因素的影响认识不足;对井筒坍塌及坍塌形成活塞效应后果的严重性等潜在危险源认识不足、辨识不彻底,分析判断不全面、不准确。二是对井塔倒塌可能引发的次生灾害未引起足够重视。虽在地面上采取了一些措施,但是不全面、针对性不强,处置不及时、不到位。同煤集团同生同基煤矿“10·26”较大窒息事故由于排查隐患和治理隐患不到位,造成3名矿山救护队员窒息死亡。这起事故暴露出六个方面的问题:一是不按启封措施分段排放,而采取“一风吹”排放瓦斯;二是进入灾区侦察,未按规定检测气体浓度;三是进入灾区的6名救护队指战员分3段执行任务,没有执行集体行动的原则;四是现场安全保障和应急准备不足,井下没有设立待机小队;五是违规配备和使用已明令淘汰的负压氧气呼吸器;六是应急抢救措施不到位,延误抢救时机。下一步,要加快构建双重预防机制,认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作,防止“认不清”“想不到”“查不明”的问题发生。尤其要盯紧变化环节,扎实开展各项专项辨识评估。因为有变化就会带来安全风险,有风险就可能酿成事故。在新水平、新采(盘)区、新工作面设计前,在生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时,在启封火区、排放瓦斯、过构造带及石门揭煤等高危作业实施前,都要高度警惕,认真辨识评估风险,并制定针对性管控措施,严防风险演变、隐患升级导致事故发生。
      (三)推动安全自检自改工作常态化。煤矿要定期对照法律法规、《煤矿安全规程》以及相关标准等,主动查找并消除生产建设过程中存在的风险和隐患,确保重点环节管理到位、重大风险管控到位、重大隐患治理到位,进一步提升管理水平和安全保障能力。一些煤矿不按要求主动查找问题和隐患,上级部门检查时还造假试图掩盖问题,性质十分恶劣。近期督查发现,相同的隐患出现在同一主体企业的两座煤矿,而且都存在会议纪要造假行为。别人已经查出的问题都做不到举一反三、及时整改,更谈不上做好自检自改了。煤矿矿长是自检自改工作第一责任人,必须坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,扎实开展自检自改工作。要实行清单式管理,对各类检查发现的问题和隐患建立问题隐患整改清单,明确整改措施、时限和责任;对发现的重大隐患建立挂牌督办清单,实行挂牌督办;对发现的严重违法违规行为、重大隐患不整改、弄虚作假、不作为、不履职的,建立追责问责清单,严肃问责。特别是在事故责任追究上,大家可以借鉴同煤集团的做法:发生死亡1人的事故,矿长就地免职,半年内待岗培训;发生死亡2人的事故,矿长就地撤职,一年内待岗培训。
      (四)进一步强化事故警示教育。从近几年事故情况看,同一煤矿事故不断、同一企业事故多发、同一地区事故频发。这一现象反映出一些煤矿企业汲取事故教训不深刻,事故警示教育不到位。今后要进一步加强和改进事故警示教育工作,把别人的事故当成自己的事故对待,把过去的事故当成今天的事故对待,把小事故当成大事故对待,把隐患当成事故对待。凡是发生过重特大煤矿事故的地区、发生过较大及以上事故的煤矿企业,都要设立事故警示日,建立事故内部反思、教育和整改制度,制作并播放警示教育片,开展多种形式的警示教育活动,切实用事故教训推动安全工作。
       二、必须抓住基础建设这个重点,着力夯实煤矿安全生产基础,进一步提升煤矿安全保障能力
       当前,安全基础薄弱的问题是制约煤矿安全生产的主要问题。主要表现为,一些煤矿工程技术人员匮乏,有的管理人员和技术人员经验不足、业务不强;一些煤矿标准化水平滑坡,安全保障程度下降;一些煤矿安全投入不足,出现投入欠账,井下设备该更新的不更新、该维修的不维修,等等。下一步,必须在加强基础建设上下大功夫。
      (一)加大安全生产投入。安全投入是煤矿安全基础中的基础。最近在检查和调研中发现,有的省属重点煤炭企业安全投入不足,井下技术装备水平竟然还是前10年的水平,有些方面还出现了滑坡,井下系统复杂,采区多、头面多、环节多、用人多,安全保障能力差。这些问题为煤矿安全生产埋下了隐患。大家一定要明白:今天的安全投入就是明天的安全保障,今天的安全欠账就是明天的事故隐患。煤矿企业要进一步加大安全生产投入,充分利用当前煤价较高的有利时机,制定计划,尽快补还安全欠账,为瓦斯、水害治理工程和安全装备升级改造提供资金保障。
     (二)做好减人提效工作。要继续按照《www.ca88.com手机板省煤矿减人提效工作方案》,大力实施机械化、自动化、信息化和智能化改造,深入推进“机械化换人、自动化减人”,扎实推进“一优三减”(优化系统、减水平、减头面、减人员),有条件的要积极推行“无人化开采”和“无人值守”技术,认真做好减人工作。要实施“两轮”驱动,在打通井下减人“出口”的同时,打通地面减人“出口”,实现既减人又提效,按期完成减人提效工作目标。单班入井千人矿井(含900人以上矿井)在今年年底必须控制在900人以下;单班入井900人以下(700人以上)的矿井,在2016年末单班入井人数基础上,今年年底要减少7%。对不减人的矿井,要严格实行“不减人就减产”约束机制,通过核减生产能力减头、减面、减人。
     (三)强化全员安全培训。加强安全管理,不仅要提升技术装备水平,而且要提升煤矿职工素质。严格落实安全教育培训制度,煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员必须做到在规定期限内考核合格,特种作业人员必须做到持证上岗,新工人入井作业前必须做到培训合格。组织开展有针对性的再培训,加强从业人员对《煤矿安全规程》《作业规程》和《操作规程》的培训学习,做到应知应会。特别要通过培训不断增强从业人员灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。强化安全考核,以考促培,确保安全培训效果。
     (四)推进安全生产标准化建设。抓好新标准的贯彻实施是一项十分重要的工作。目前全省568座生产煤矿中,只有361座申报了安全生产标准化等级,其中申报一级标准化的煤矿231座、申报二级标准化的煤矿130座。这项工作时间紧、任务重,一定要抓紧、抓好。而且标准化建设工作是明年的一项重点工作,必须下大力气抓好达标创建、考核定级、动态监管三个“关键环节”。调动煤矿创建标准化的积极性,督促煤矿开展达标创建工作,进一步查找问题,对标整改,尽快达标。抓好标准化申报和现场检查工作。今年年底前所有生产煤矿必须完成标准化申报,到期不申报的,一律停产;严格现场检查,经考核达不到二级以上标准的,一律停产。推动煤矿持续达标、动态达标。达标煤矿要加强日常检查,每月至少组织开展1次全面自查,并在等级有效期内每年由主体企业组织开展1次全面自查;煤炭管理部门每年要按一定比例对达标煤矿进行动态抽查,该降级的降级,该撤消的撤消。
       三、必须抓住防治灾害这个途径,着力强化重大灾害防治,坚决遏制煤矿重特大事故发生
       做好煤矿重大灾害防治是遏制重特大事故的有效途径。这几年我省煤矿重大事故还未得到有效遏制。全行业必须扎实深入推进煤矿重大灾害治理工作,积极采取工程、技术和管理等综合治理措施,利用人防技防物防等综合治理手段,彻底治理灾害隐患,坚决遏制重特大事故发生。
     (一)狠抓煤矿瓦斯综合治理。瓦斯防治是煤矿安全工作的重中之重。去年发生了同煤集团同生安平煤矿“3·23”顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故,今年到目前发生了4起瓦斯事故、造成12人死亡,充分说明当前我省煤矿瓦斯防治工作还存在突出问题。一些煤矿对瓦斯防治工作认识不足,部分低瓦斯矿井自认为瓦斯灾害轻,瓦斯防治意识淡薄,思想麻痹、心存侥幸、管理松懈,瓦斯检查制度不落实,甚至瓦斯超限仍冒险作业;一些煤矿瓦斯地质管理薄弱,对煤层赋存和构造情况掌握不清,没有采取有效防范措施;一些煤矿通风系统不完善、不可靠;一些煤矿安全监控系统运行不正常,等等。我们在朔州检查时,发现一座煤矿监控系统显示瓦斯等气体超限、系统故障后,矿方未进行登记、处理并分析原因;瓦斯监控日报表显示采区回风巷CO浓度高达134ppm,矿长、总工对此仅是签字了事,没有人采取立即停产、撤人、分析原因等紧急措施。瓦斯防治工作是明年的一项重点工作。全行业要高度重视煤矿瓦斯治理,进一步加大工作力度,构建完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,坚决防范遏制瓦斯事故发生。继续推进“三区联动立体式”抽采,对煤炭规划区“先抽后建”、对准备区“先抽后掘”、对生产区“先抽后采”,确保抽采达标、抽掘采平衡,从源头上防止瓦斯超限和煤与瓦斯突出。特别要强化瓦斯防治现场管理,加强抽采钻孔施工验收、防突措施效果检验、抽采达标评判、突出预警预报等关键环节的过程管控;继续强化瓦斯“零超限”目标管理,严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施;继续严格落实两个“四位一体”综合防突措施。区域治理不达标的不得组织生产,不得以局部措施代替区域措施。当前要扎实开展瓦斯治理专项行动,对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,从瓦斯治理理念、管理、技术等方面进行全面检查,分析瓦斯治理和通风管理的可靠性,治漏补缺,强化管理。
     (二)狠抓煤矿防治水工作。在去年组织开展重组整合煤矿水患补充调查和防治水专项整治行动两项重点工作基础上,今年我们进一步巩固成果,深化防治水工作,在全省推行“可采区”“缓采区”“禁采区”分区管理。目前全省733座正常生产和建设煤矿编制完成防治水分区论证报告,进一步夯实了防治水基础。下一步继续抓好防治水分区管理工作,做到“禁采区”“缓采区”与“可采区”有效隔离,煤矿生产建设作业必须在“可采区”进行。要强化“三专两探一撤”措施的落实,配备满足工作需要的防治水专业技术人员,配齐专用探放水设备,建立专门的探放水队伍;使用物探和钻探两种手段进行超前探查,全面查清工作面及周边水害因素。特别要推行老空水害防治“四步工作法”:一查全、二探清、三放净、四验准,保证前探钻孔的密度和超前距,并采用物探手段超前探查,彻底消除老空水害威胁;严格落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权,发现透水征兆必须停产停建撤人,杜绝冒险作业,坚决遏制水害事故发生。
     (三)狠抓煤矿顶板管理。今年我省煤矿顶板事故出现反弹,到目前已发生10起、死亡22人,同比增加9起、21人。这些顶板事故原因主要是支护设计不合理、施工材料不过关、现场管理不到位、监测监控效果差等。做好下一步顶板管理工作,必须抓好五个“关键环节”。要优化顶板支护设计。开展地质分析和矿压观测,根据煤层顶底板岩性和矿压显现情况,合理选择支护方式和参数。并通过跟踪掌握施工进程及支护效果,不断验证、修改、优化支护设计,提高支护合理性和可靠性。严把支护材料关。必须淘汰落后的支护方式和工艺,加强锚杆、锚索等支护材料的抽检,确保满足支护要求。加强施工现场管理。严格现场作业程序,把好施工、验收关,减少不达标支护和巷道维护,提高支护整体质量。加强顶板监测监控。规范顶板离层仪安设,煤巷、半煤岩巷必须进行顶板离层监测,如实记录和分析监测情况,确保监测数据齐全、真实、可靠,发挥离层监测的预警作用。强化冲击地压治理。对有冲击地压危险的矿井,要进行冲击倾向性鉴定和危险性评价,制定专项措施,消除冲击地压危险。中煤担水沟煤矿发生“1·17”顶板事故后,4#煤层和9#煤层被鉴定为有冲击地压危险性。目前朔州市还有7座煤矿和担水沟煤矿类似,同时开采4#和9#特厚煤层,这些煤矿必须尽快进行冲击地压倾向性鉴定,确保安全。
       四、必须抓住应急处置这个环节,着力提升现场应急处置能力,筑牢安全生产最后一道防线
       应急处置是最后一道防线。今年发生的多起事故,暴露出一些从业人员不能正确判断事故征兆,发现征兆不会正确处置,缺乏自救意识和应急能力,有的干部和职工甚至不熟悉避灾路线、不会使用自救器等应急设备。抓好安全生产,必须抓好应急处置工作。
     (一)要定期开展应急演练和避险自救培训。这是一项最基础、最有用的工作。我们在检查中发现,一些煤矿职工不会正确使用自救器、不熟悉避灾路线,甚至有的煤矿职工佩戴过期的自救器下井。必须尽快改变这种状况,使员工熟悉应急救援预案和避灾路线,能熟练使用自救器和紧急避险设施,全面提升煤矿应急避险和应急处置能力。这也是明年的一项重点工作。
     (二)要落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。去年发生的沁和能源集团中村煤矿“7·2”较大透水事故,矿井出现“巷道淋水增大”“顶钻”等透水征兆且征兆越来越明显的情况下,没有停止掘进并撤出人员,造成4人死亡;晋中市寿阳段王集团平安煤矿“10·13”透水事故,该矿发现运输上山密闭墙内出现淌黄水、黄泥、夹杂有沙的事故征兆时,没有下达撤人命令,造成3人死亡。今年发生的www.ca88.com手机板美锦集团东于煤矿“5·22”较大水害事故,也是出现透水征兆后未立即停止作业、及时撤人,最终造成6人死亡。煤矿企业必须在遇到险情时,第一时间停产停建撤人,坚决杜绝冒险作业。
     (三)要健全应急联动和响应机制,不断完善应急救援准备。晋煤集团王台铺矿“8·26”较大窒息事故,该矿在事故发生前,仅剩620水平大巷、695水平大巷、二盘区部分巷道以及主斜井底、行人斜井、副斜井等区域的部分设备未回收完。该矿一名副队长在下井时未按规定携带甲烷氧气两用仪,贸然进入氧气浓度极低的有毒有害气体积聚区域,导致窒息。现场人员发现险情后处置不当,导致事故扩大,最终造成4人死亡。必须深刻汲取事故教训,一旦发生事故或险情,要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、科学施救、妥善处置,坚决防止因盲目施救造成事故扩大的情况发生。
       五、必须强化煤矿安全监管执法,严格检查严格执法严格监管,依法履行安全监管职责
       安全监管执法的目的,就是推动煤矿企业落实主体责任。但是目前在执法检查工作中存在着检查多、执法少,只检查、不执法或者只下文书、不处罚,以及执法力度层层衰减等问题,必须引起我们的高度重视。各级煤炭管理部门必须依法依规履行安全生产监管职责,加大监管执法力度,严厉查处违法违规行为,督促煤矿企业落实安全生产主体责任。
      (一)实行煤矿分类监管。这是明年的一项重点工作。根据煤矿井下灾害程度、安全管理水平、生产建设现状等方面,对全省煤矿进行分类,实施差异化、有针对性的安全监管。对灾害程度低、安全管理好的煤矿,实行日常式监管检查;对灾害程度重、安全管理差的煤矿,实行重点式监管检查,重点检查安全管理制度是否有效落实,主要生产安全系统是否完善可靠,重大灾害是否有效防治,是否存在超能力超强度超定员组织生产、超层越界违法生产、边建设边生产等情况;对长期停产、停缓建煤矿,实行巡回式监管检查,重点检查是否落实停止供电、停供火工品等措施,确保真停实停,严防昼停夜开、明停暗开,严防未经批准以整改名义违法违规组织生产建设。
     (二)认真开展安全“体检”回头看。要按照《开展煤矿全面安全“体检”专项工作方案》要求,到年底前对第一阶段煤矿安全“体检”发现的重大隐患和问题的整改落实情况进行“回头看”,督促企业认真整改问题和隐患。对拒不执行监管指令,未按规定时限、未按整改方案整改的煤矿,要依法从严从重处罚。同时,坚持严格检查、严格执法、严格处罚,以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患,对存在重大隐患的煤矿必须依法责令停产停建整顿,并挂牌督办。
     (三)严把煤矿复产复建验收关口。各级煤炭管理部门和各集团公司要严格按照《www.ca88.com手机板省煤矿复产复建验收管理办法》和《www.ca88.com手机板省煤矿复产复建验收基本条件(试行)》的规定和要求,认真组织复产复建验收工作。凡是做不到“真投入、真控股、真管理”的重组整合煤矿,一律不得复产复建;凡是未完成水患补充调查的重组整合煤矿,一律不得批准开工或复产复建;凡是今年年底前未完成防治水分区管理的煤矿,一律停产停建,在该项工作完成前,一律不得复产复建;凡是未取得煤矿安全生产标准化等级的生产煤矿,一律不得复产。
     (四)严厉打击违法违规生产建设行为。当前煤炭价格高位运行,一些煤矿受利益驱动,生产冲动增加,违法违规行为有所抬头。必须始终保持打非治违高压态势,依法查处假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产等“五假五超”违法违规行为,严格落实“四个一律”等执法措施,特别要严厉打击超能力生产、井下采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程外包行为,进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。同时,要认真开展《煤矿安全规程》的对标检查,重点检查《煤矿安全规程》新条款的落实情况,特别是重大灾害和关键环节的对标整改情况。
        当前距离年底还有40天的时间,做好岁末年初的煤矿安全生产工作十分重要。我们要认真贯彻落实国家和省里关于抓好煤矿安全生产工作的安排部署,全力抓好煤矿安全生产各项工作,坚决遏制重特大事故发生,促进全省煤矿安全生产形势稳定好转。
  责任编辑: 张瑞萍
 
 
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